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       破产受理即破产案件的受理，又称立案，是指人民法院在收到破产案件申请后，认为申请符合法定条件而予以接受，并由此开始破产程序的司法行为。法院裁定受理破产申请，是破产程序开始的标志。

       破产程序作为司法权介入的特殊偿债程序，是在债务人财产不足以清偿债务的情况下，按照《中华人民共和国企业破产法》（以下简称企业破产法）规定的程序和方法，为所有债权人创造获得公平受偿的条件和机会，以使所有债权人共同享有利益、共同分担损失。

      《企业破产法》第19条规定：人民法院受理破产申请后，有关债务人财产的保全措施应当解除，执行程序应当中止。

       破产案件受理之前已经发生的服务于民事诉讼程序的财产保全措施和执行程序，都是以实现个别债权为目的。破产程序代表的是全体债权的集体清偿利益，相对于个别债权人利益的保护要求而言处于优先的地位。因此，破产程序开始后，针对债务人财产的保全措施应当解除，执行程序应当中止，通过集体程序实现全体债权人之间的公平清偿。

       一、破产申请受理后债务人财产保全

       1、对债务人财产的保全

       破产申请受理后，对于可能因有关利益相关人的行为或者其他原因，影响破产程序依法进行的，受理破产申请的人民法院可以根据管理人的申请或者依职权，对债务人的全部或者部分财产采取保全措施。

       2、对债务人财产原有保全的解除

       对债务人财产已采取了保全措施的相关单位，在知悉人民法院已裁定受理有关债务人的破产申请后，应当依照《企业破产法》第19条的规定及时解除对债务人财产的保全措施。

       应当解除的保全措施，既包括民事诉讼保全措施，也包括在行政处罚程序中的保全措施（如海关、工商管理部门等对债务人财产采取的扣押、查封等措施），还应包括刑事诉讼中公安、检察机关等采取的相关措施。

       人民法院解除债务人财产的保全措施时，应当及时通知破产案件管理人并将有关财产移交管理人接管，管理人可以向受理破产案件的人民法院申请保全。

       3、对债务人财产原有保全的恢复

       人民法院受理破产申请后至破产宣告前裁定“驳回破产申请”，或者依据《企业破产法》第108条的规定裁定“终结破产程序”的，应当在作出终结破产程序的裁定前，告知管理人通知原对债务人财产采取保全措施的人民法院恢复原有的保全措施，有轮候保全的，以原采取保全措施的时间确定轮候顺位。对恢复受理债务人为被执行人的执行案件，适用申请执行时效中断的规定。

       在已依法解除保全的单位恢复保全措施或者表示不再恢复之前，受理破产申请的人民法院不得解除对债务人财产的保全措施。

       二、破产申请受理后执行程序中止 

       所谓中止，是指人民法院在依法实施强制执行措施时，因为出现某种法律规定的情形，裁定停止该项法定行为的实施，待该种法定情形消除后继续实施。

       人民法院受理破产申请后，已经受理债务人执行案件的人民法院，对债务人财产尚未执行或者尚未执行完毕的程序应当中止执行。当事人在破产申请受理后向有关法院申请对债务人财产强制执行的，有关法院对其申请不予受理，并告知其依法向破产案件管理人申报债权。破产申请受理后人民法院未中止执行的，对于已经执行了的债务人财产，执行法院应当依法执行回转，并交由管理人作为破产财产统一分配。

       管理人接管债务人财产、调查账务财产状况后，发现有关法院仍然对债务财产进行保全或者继续执行，向采取保全措施或执行措施的人民法院提出申请的，有关人民法院应当依法及时解除保全或中止执行。

       进入破产程序后，人民法院作出的刑事附带民事赔偿或者涉及追缴赃款赃物的判决应当中止执行，由相关权利人在破产程序中以申报债权等方式行使权利；刑事判决中罚金、没收财产等处罚，应当在破产程序债权人获得全额清偿后的剩余财产中执行。

       破产程序不等同于民事程序或执行程序，破产法对于财产保全措施的解除并不应理解为局限在民事和执行程序内，对于公安机关实施的查封、扣押等保全措施也应包括在其中，其目的是为了所有债权人（包括刑事受害人）在破产程序中一揽子解决所有权利义务关系。如果还遵循“先刑后民”的处理原则，将有违“民刑分立”和程序正义的价值追求。在财产权属清晰的情况下，先刑后民适用的前提仅仅是确定具体的受害人和界定受害人是否是破产案件的债权人。刑事程序对财产的保全目的就是为了在受害人之间进行分配。当债务人破产时，企业的所有财产都不能满足所有债权人的需求时，再对其中的财产进行保全满足部分债权人优先清偿，属于差别对待和个别清偿，既不符合法理也有违公平。因此，对于公安机关查封、扣押的破产财产，破产受理的法院有权解除，但需确保程序间的对接顺畅，在财产分配时预留刑事受害人的相应份额，确保刑事程序终结后受害人的受偿权。《**高人民法院关于刑事裁判涉财产部分执行的若干规定》（法释[2014]13号）第五条第二款也对解除公安机关的保全措施作出规定：对侦查机关查封、扣押、冻结的财产，人民法院执行中可以直接裁定处置，无需侦查机关出具解除手续，但裁定中应当指明侦查机关查封、扣押、冻结的事实。

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姜玉彬